“深化国资国企改革（gé），加快国有经（jīng）济布局（jú）优化和结构调整，推动国有（yǒu）资本和国有企业做强（qiáng）做优做大，提升企业核（hé）心竞争（zhēng）力”“完善（shàn）中（zhōng）国（guó）特色（sè）现代企业（yè）制（zhì）度，弘扬企业家精神，加快（kuài）建设世界一（yī）流企业”，是党（dǎng）的二十（shí）大提出（chū）新时代国资（zī）国企的使命（mìng）和（hé）任务。   

       笃行不怠，发展（zhǎn）为先。国企（qǐ）高质（zhì）量发展（zhǎn）的核心是要提高自身竞争力。通过对标一流，学习先进，扬（yáng）长补短，从多（duō）方面突破和创新；通（tōng）过对标一流找差距、补短板（bǎn），建立科学规（guī）范、系（xì）统完备、运行高（gāo）效的（de）管理治理模式（shì）；通过对标一流，进一步激（jī）活市（shì）场化经营机（jī）制，提升（shēng）企业内（nèi）在活力（lì）、市场竞（jìng）争力、战略引领力。通（tōng）过多方面（miàn）探索与创新，促（cù）进国企做优做大做强（qiáng）。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比显示云南省国（guó）企和其他发展较快的省份相比,发展（zhǎn）基础还（hái）较薄弱，过往（wǎng）三（sān）年的净资（zī）产收益（yì）率等核（hé）心指标与全国优秀标杆也有（yǒu）一定（dìng）的差（chà）距，云南省属国（guó）企（qǐ）有较大提升空间。

        针对（duì）目前省属国企（qǐ）存在的（de）问题，如何开创性（xìng）、结构性地改革？万象城和麦肯（kěn）咨询结合多年服务实践，对省属国企高质量发展提出以下三大关键举措。

举措一、强（qiáng）化（huà）战略引领

        提高战略站（zhàn）位，深刻认（rèn）识（shí）国有企业在（zài）经济（jì）社会发展中的引领（lǐng）、带动、托底和基础作（zuò）用，紧紧围（wéi）绕经（jīng）济社（shè）会发展规划及国有资本改革与结（jié）构（gòu）调（diào）整目标，勇于担当（dāng）起做强（qiáng）做优做大国有企业（yè）的战略使命。通过对标学习，学（xué）习全国优秀经（jīng）验，找差距（jù），补（bǔ）短板。

1、上海国企改革发展经验。

 

（1）持续推（tuī）进资产证券化，以（yǐ）整体上市为发展目标。目（mù）前上海市国资委直（zhí）接（jiē）监管的金（jīn）融服务类企业（yè）已经实现（xiàn）了全面整（zhěng）体上市，市场竞争类企业也基本实现整体上市或者（zhě）是核心业务（wù）资产上（shàng）市（shì）。从（cóng）整（zhěng）个全市国资系统看，已拥（yōng）有在境内外各类（lèi）市场（chǎng）的上（shàng）市公司近100家。十四五末商业类（lèi）企业基本完成整体上市或者核心业务（wù）资产（chǎn）上（shàng）市。 

（2）分类监管，分类评价（jià）。上（shàng）海国资委功能定位为企（qǐ）业发展（zhǎn）服务、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以（yǐ）管（guǎn）资本为主线，对不同定位（wèi）的企业做差异化评（píng）价与监管：竞争类企业（yè）以“经济效益最大（dà）化”；功能保（bǎo）障（zhàng）类企业以“完成战略（luè）任务重大专项、实现社会效益为主”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协（xié）调（diào）性综合改革（gé）。通过《上海市（shì）开展区域性国资国企综合改革实验的实施方案》，上海在产业布局、产业聚（jù）焦（jiāo）、资产证券化、干部任（rèn）用、业绩评价与激励等领（lǐng）域（yù）明确了改革（gé）的（de）思路与目（mù）标。创新国（guó）有资（zī）本授权经（jīng）营体制改革，结（jié）合授权与监管，完（wán）善公司治（zhì）理体系，落实董事会职权，做好股权激励。截（jié）至目前，上海市整个（gè）国资委系统已有130余户企业开展了员工（gōng）持股（gǔ），构（gòu）建了良性的激励与约（yuē）束机制。

2、深圳国企改（gǎi）革发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实现以管（guǎn）企业为主（zhǔ）向以管资本为主的转变。市国资委战（zhàn）略定位为政（zhèng）策研究专家、产业（yè）布局专家（jiā）、资（zī）本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人、国资（zī）监管人、党建（jiàn）负责人”三个角（jiǎo）色，全面（miàn）履行国企（qǐ）出资人职能、专（zhuān）司国有资产监管、负责国（guó）企党（dǎng）的建设等三项职责，三位一体、不（bú）可偏废，确（què）保国资监（jiān）管不越位（wèi）、不缺位、不（bú）错（cuò）位。推动监管职（zhí）能向资本管理（lǐ）、行业布局、结构调整、资（zī）源配置和检查监督（dū）转（zhuǎn）变，加强（qiáng）审核所监管企（qǐ）业主业和发展战略规（guī）划、年（nián）度全（quán）面预算管理（lǐ）的职责，重点管好（hǎo）国有（yǒu）资本布局、规（guī）范资（zī）本运（yùn）作、提高资本（běn）回报、维护资本安全。 

（2）全（quán）球视野，对标淡马锡模式。深圳国资（zī）委长期研究并借（jiè）鉴世（shì）界国企成（chéng）功典范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府与企业的责权分（fèn）工、多元化的董（dǒng）事（shì）会构成、商业价值导向的企业运作、全球（qiú）化（huà）配置（zhì）产业人才“等方面，深圳大胆（dǎn）尝试（shì）、勇于探索。对市属（shǔ）企业（yè）评价考（kǎo）核（hé）以投资收益为核心目标，持续推进超额（é）利润分享、跟投等（děng）市场（chǎng）化经营管（guǎn）理机（jī）制，为培育具（jù）有全球竞争力的世界（jiè）一（yī）流企业（yè）打下（xià）坚实（shí）基础。

（3）主（zhǔ）动改革，先行先（xiān）试，授权放权（quán）。2019年7月国务院国资（zī）委（wěi）批（pī）复（fù）了深圳（zhèn）市政（zhèng）府提交（jiāo）的《深圳市区（qū）域性国资国企综合改（gǎi）革试验实施方（fāng）案》，方案涉（shè）及国企改革的（de）诸（zhū）多内容及（jí）举（jǔ）措（cuò），牵引市（shì）属国企全面（miàn）深化改革。2020年深圳国（guó）资委制定“放权授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资关系界定（dìng）监（jiān）管范围，剥离（lí）非出资人职能。移交一（yī）批，把配合承担的公共（gòng）管理职能交（jiāo）由相关（guān）部门和单位（wèi）行使。下放一批，将延伸到子（zǐ）企业的（de）管理事项，原则上归位于（yú）直管企业。授权一批，将出资人部分权（quán）利授予企（qǐ）业董事会（huì）行使，同时健（jiàn）全完善制度规范，切实加强（qiáng）备（bèi）案（àn）管理（lǐ）和事后监督。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验。

（1）品（pǐn）字结构：国资（zī）委放权授权（quán），回归（guī）监管。2020年4月山（shān）西省国有（yǒu）资本运营有限公司《公司（sī）章程》中明确公司“是履行国（guó）有资本出资人‘管资本（běn）’职责的机构”这一核（hé）心定位；并明确省国资（zī）委按照“分（fèn）级授权、厘清职责、品字架（jià）构”改革总体（tǐ）要求,将省属企业发展战略（luè）、企（qǐ）业重组、资本收（shōu）益、产权(股权)流转（zhuǎn）、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人“管资本（běn）”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西省（shěng）国（guó）资委回（huí）归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽（wǎn）损，布局新产（chǎn）业。 “腾笼换鸟”专项（xiàng）行动，就是加（jiā）大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展（zhǎn）速度；加大优质资产（chǎn）腾换力度，将（jiāng）非主业和闲置的低效无效资产纳（nà）入腾换范围；同时国有资本参股非国有企（qǐ）业、国有企（qǐ）业（yè）引入非国有资（zī）本时，允许将部分国有资本（běn）转化为优先股。止损挽（wǎn）损专项（xiàng）行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对（duì）有战略安排的亏损企业，及时止血；对（duì）与主业发（fā）展方向不符的亏损（sǔn）企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市（shì）场前景不明朗的亏损企业（yè），果断转型；对符合主业发（fā）展（zhǎn）方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于（yú）战（zhàn）略培育期的亏（kuī）损（sǔn）企业（yè），加（jiā）大（dà）支持力（lì）度，尽快成为新的利润增长点。 

（3）继续（xù）深（shēn）化（huà）国资监管体制改革，探索以（yǐ）管资本为主（zhǔ）的国资监（jiān）管体制试（shì）点改革（gé），是山西（xī）深化国资国企改革（gé）的点睛（jīng）之作，是解决山（shān）西结（jié）构性、体制性、素质性（xìng）矛盾（dùn）的关键之举。

举措二、持续制度创新

       良好的创新制度是企业创新的基（jī）本保证（zhèng）。如果企（qǐ）业只有创新的价值观和创新精（jīng）神，而缺乏必要（yào）的（de）与之相（xiàng）应（yīng）的制度安（ān）排，那么企业的（de）创新很可能只能（néng）停（tíng）留于观（guān）念上。创新的核（hé）心（xīn）内容就是（shì）改进、改良（liáng）和改善。

 

1、打造省属国企监管大格局、新能（néng）级。

       目前省属国企的监管总体重点不突出、预警机制不完善（shàn），忙于救（jiù）火或陷（xiàn）于企业（yè）事务，监管比较被动（dòng）。通（tōng）过（guò）深刻理解（jiě）《关于以（yǐ）管资本为主加快（kuài）国有资产监管职能转变的实（shí）施意见》与《改革（gé）国有资（zī）本授权经（jīng）营体制方（fāng）案的（de）通知（zhī）》等（děng）改革精（jīng）神（shén），重新厘（lí）清国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心职责（zé），明确（què）“国有资（zī）本管理专家（jiā）”的战略定位。把（bǎ）投资决策、薪酬（chóu）管控、人（rén）员编制等权限还给（gěi）企业主体，出（chū）台授权（quán）放权清单，由目前的管人管事管资产向管资（zī）本主动转型，赋能企业完善市场化经营管理机制、有（yǒu）力保障（zhàng）产（chǎn）业（yè）转型发展目（mù）标（biāo）实现（xiàn）。唯有权责清晰聚（jù）焦，国资监管（guǎn）才能卓有成效；各就（jiù）各位，国资委（wěi）回（huí）归监管的初衷，激发企业活力，让（ràng）企业回归“经济主体和创造价（jià）值（zhí）”的本质。 

2、构（gòu）建市场化、数字化监管方式。

        引导企（qǐ）业聚焦主业主责、融合产业视角与行业对（duì）标，国（guó）资委建（jiàn）立以“投资收益为（wéi）主”的年度（dù）或任期（qī）评价指标体（tǐ）系、以“市场竞争力、运营效率、财（cái）务稳定性、管（guǎn）理效（xiào）率”等维度为主的监测指标体系，实时监（jiān）测分（fèn）析企业运营情况，实现监管的科（kē）学性（xìng）与（yǔ）前（qián）瞻（zhān）性，对重大人事任（rèn）命及（jí）投资决策（cè）提供数据支撑；事实为本，依据运营数据与考核（hé）结果及时（shí）调整所监管企业（yè）的权限，运（yùn）营成效越好，权限越大（dà）；运营成效差，权限（xiàn）受限，实现国资委对企业的放权授权真正收放自如。在净（jìng）资（zī）产分档（dàng）的基（jī）础上，按产业类、功能保（bǎo）障类、金融类分类，结合企业生命周期（qī）、上市（shì）、非上市等（děng）组织形（xíng）态，建（jiàn）立针对性差异化的国（guó）企监管体系，实（shí）行“一企一策”精准监（jiān）管。

3、加速资产证券化，加大上市公司支持（chí）力度。

       产业与（yǔ）资本（běn）市场的融合（hé），是时代的必然趋势。增加（jiā）上市主（zhǔ）体、做强上市公司是云南做大产业（yè）、转型发展的必由（yóu）之（zhī）路。通过上市促进国企的（de）治理完（wán）善（shàn）与（yǔ）产业的（de）转型升级（jí）。目前普遍对已经上市的公司（sī）运作（zuò）、增加新上市公司均无足够的动力和压力。就其原因（yīn），省属国企普遍缺乏产业领军人（rén）物（wù），对上市（shì）公司如何战（zhàn）略重组（zǔ）、准上（shàng）市（shì）公司商业模式创新均难以做出重（chóng）大决策与支持。通过加大核心团（tuán）队的奖励及追责，倒逼企（qǐ）业重视上市（shì）工作，督促国企负责人重视资产证券化（huà）战略。

举（jǔ）措（cuò）三、夯实人才吸引

  提（tí）高人才引进、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟（gēn）投、持股等方面建立激（jī）励（lì）约束（shù）机制，构建（jiàn）以（yǐ）岗位价值为基础（chǔ）、以（yǐ）绩效（xiào）贡献为依据（jù）的企（qǐ）业内部薪酬管理制度，深入（rù）推进项目（mù）跟（gēn）投和超额利润分享改革试点，建立较具市场（chǎng）吸（xī）引力（lì）竞（jìng）争力的（de）人才体制（zhì）机制。坚持“市场化选聘、契（qì）约化管理、差（chà）异化薪酬（chóu）、市场化退出”原则，构建“选育用留”全链条人才工作体系（xì）。

  云（yún）南省属国企除了社（shè）会责任（rèn）担当（dāng）之外，其涉足的市场化业务（wù），面对的是（shì）充（chōng）分竞争市场。并且部分大公益、大民生项目，也均需（xū）要企（qǐ）业（yè）通过市场（chǎng）化的运作获取相应（yīng）利（lì）润反哺公益事业。按此逻辑，首（shǒu）先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经（jīng）理人赛马不相马的机制”。企业负责人应是最懂产业运作的资（zī）深（shēn）经理（lǐ）。云南省（shěng）政府应启（qǐ）动“企业家人（rén）才战（zhàn）略 “选贤任能，全（quán）球招募行业领军人物，聚天下英才（cái）为（wéi）我所（suǒ）用！ 只有省属国企领导人（rén）的职业化与市（shì）场化，云南才能（néng）发展出（chū）有竞争力的产业（yè），体现国企担当，实现高质（zhì）量转（zhuǎn）型发展。