关于进一步推动房（fáng）地产市场平稳健康发展的若干（gàn）措施（shī）

 

为认真贯彻落实（shí）党中央、国（guó）务院决策（cè）部（bù）署和省委、省政府有（yǒu）关工作要求，严控增量、优化存量、提高质量（liàng），更好的满（mǎn）足刚性和改善性住房需求，推动（dòng）房（fáng）地产市场平稳健康（kāng）发展（zhǎn），构建房地产发展（zhǎn）新模式，结合昆明市实际，提出（chū）以下措施。

一、加（jiā）强用地管（guǎn）理
（一）合理（lǐ）调控商品住宅用地供应（yīng）。落（luò）实自然（rán）资（zī）源部关于合理控制新增商品住宅用（yòng）地供（gòng）应量的工作部署，根（gēn）据商（shāng）品住宅库（kù）存去化周（zhōu）期分类（lèi）调控（kòng）新增商品住宅用地供应。商（shāng）品住宅库存（cún）去化（huà）周期超（chāo）36个月（yuè）的县（xiàn）（市（shì））区，暂（zàn）停（tíng）新增商品住宅用（yòng）地供应；商品住（zhù）宅库存去化周期（qī）在18个月（yuè）（不含）—36个月之间的县（市（shì））区（qū），按“盘活多少、供应多少”的原则，确定新增商品住宅（zhái）用地（dì）供（gòng）应面（miàn）积。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自（zì）然资源规划局，配（pèi）合单位：市（shì）住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存（cún）量土（tǔ）地（dì）。对2024年3月31日之前供（gòng）应（yīng）、目前尚（shàng）未开发或已开工未（wèi）竣工的房地（dì）产用（yòng）地，通过（guò）鼓（gǔ）励企业优化（huà）开发、促进市场流通转让、支持政府收（shōu）回（huí）收（shōu）购等方式妥（tuǒ）善（shàn）处（chù）置。对已出让（ràng）尚（shàng）未建设的非住宅商品房用地，允许按（àn）规定转型用于（yú）国（guó）家支持的新（xīn）兴（xìng）产业、养（yǎng）老产（chǎn）业、文（wén）化产业、体育（yù）产业等项目用途的开发建设。支持将政府（fǔ）收回、收（shōu）购的闲置（zhì）存量土地调整用作保障（zhàng）性住房建（jiàn）设或产业发展。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划局，配合（hé）单位：市住房（fáng）城乡建设局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

二、支持住房消费
（三（sān））取消住房分类（lèi）标准（zhǔn）。落实国家有关工作部署，取消普通住宅和非普通住宅标准。落实国（guó）家增值税、土地增（zēng）值（zhí）税等配套（tào）政（zhèng）策（cè）。〔牵头单位：市（shì）税务局，配合（hé）单（dān）位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（四）调（diào）整商业性个人住房贷款首（shǒu）付比例。对（duì）使用商业性（xìng）个人住房（fáng）贷（dài）款购（gòu）买（mǎi）住房的居民家庭（tíng），商业性个人住房贷款（kuǎn）不再区分（fèn）首套（tào）、二（èr）套住房，最低首付款比例统一调整为15%。〔牵（qiān）头单位：市金（jīn）融管理局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行业协会、房地产开发企业、房地产经（jīng）纪（jì）机构（gòu）、银（yín）行建立住房“以旧换新”的全链条合作机制，通（tōng）过中介机构（gòu）提升经纪服务、房地产（chǎn）开发企业优化（huà）交易流程、金融机构（gòu）创（chuàng）新特色金融产品等措（cuò）施（shī），降低置换成本，推动住房“以旧换（huàn）新（xīn）”。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市金融管（guǎn）理局、属地（dì）人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕

三、加快存量商品房去化
（六）加大推进以购代建、房（fáng）票安（ān）置力度（dù）。在实施城（chéng）中村改造、城（chéng）市危旧房改（gǎi）造过程中涉及到安置征迁居民的，鼓励（lì）通过以（yǐ）购代建、发放（fàng）房票等安置方式，加（jiā）快解（jiě）决群众的（de）征（zhēng）拆安置问题。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（七）利用存量商品（pǐn）房用作保障性住房。按照（zhào）“以需定购、市场化运作”的原则，由（yóu）国有企业收购已建（jiàn）成存（cún）量商品房用作保（bǎo）障（zhàng）性租赁（lìn）住（zhù）房或配售型（xíng）保障性住（zhù）房。充分利用全市范围内符合条件的闲置住房筹集保障性住（zhù）房。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配合单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕
（八）利用存量商业（yè）办公用房发（fā）展楼宇经济（jì）。鼓励有条件、有能力的（de）市属、区属国有企业按照市场（chǎng）化的原则收购或长租存量商（shāng）业办公（gōng）用（yòng）房（fáng），改建、改（gǎi）造为创投空（kōng）间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站等新型楼宇业态。改（gǎi）建后楼（lóu）宇的（de）运营主体在协（xié）商的基础上，按（àn）市（shì）场化原则为实体（tǐ）经营的（de）承租户确定租（zū）金价格。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市商务局，配（pèi）合单位：市国（guó）资委、市住（zhù）房城乡建设局、市（shì）财政局、市自然资源规划局、属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（九）利用存量商业（yè）办公用（yòng）房拓展工业发展空间。在符合安全、环保（bǎo）、规（guī）划、设计等（děng）条（tiáo）件（jiàn）下，支持利用（yòng）存量商业办公用房改建、改造用于（yú）发（fā）展科技含量高、经济密度大、竞争能力（lì）强的先进制造业和生产性服务业。符合《昆明市推进（jìn）高层（céng）工业（yè）楼（lóu）宇经济发展的实施（shī）意见（试行）》（昆（kūn）政办〔2024〕6号（hào））条件（jiàn）的，享受相（xiàng）关政策支（zhī）持。〔牵（qiān）头单（dān）位：市（shì）工业（yè）和信息化局，配合单位：市住房（fáng）城乡建设局、市财（cái）政局、市（shì）自然（rán）资源规划（huá）局、市发展改革委、市（shì）应（yīng）急局、市（shì）城市管理（lǐ）局、市生态（tài）环境局，属地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕
（十）利用存量（liàng）商（shāng）业办公用房发展托育服务。鼓（gǔ）励各类主体利用存量（liàng）商业办公用房，引入备（bèi）案的托育机构向周边居住、办公的人员提供嵌入式普惠托（tuō）育服务（wù），增加社区托育服务设施供给。对（duì）建筑面积200平（píng）方米以下、位于（yú）建筑物一（yī）层的小微型托育（yù）服务设施，可因地制宜（yí）优化（huà）消防（fáng）审验手续办理（lǐ）。对承受房产用于（yú）托（tuō）育服务（wù）的，按照相关法律法规和政策（cè）规（guī）定，对符合条件的纳税人免征契（qì）税。为社区提（tí）供托育服务（wù）的机构自有或其通过承租（zū）、无偿使用等方（fāng）式取得并用于提供社（shè）区托育服务（wù）的房产，对符（fú）合条件的纳税人免征房产税（shuì）。对利用存（cún）量商业办公用房改建用于托育服务的，根据（jù）《中共云南省（shěng）委（wěi）、云（yún）南省人民（mín）政府印发（fā）〈关于优化（huà）生育政策促进人（rén）口长期均衡发（fā）展的实（shí）施方（fāng）案〉的通（tōng）知》（云发〔2022〕28号（hào））和（hé）《中共昆明市委、昆明（míng）市（shì）人民政（zhèng）府关于印发〈关于优（yōu）化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（昆发〔2023〕20号）要求（qiú）落实（shí）托位（wèi）建设补助（zhù）。〔牵头单位（wèi）：市卫（wèi）生健（jiàn）康委（wěi）、市自然（rán）资源规划局、市住（zhù）房（fáng）城乡建（jiàn）设局，配合单位：市财政局（jú）、市税务局（jú）、属地人（rén）民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（十一）利（lì）用（yòng）存量商业办公用房满（mǎn）足（zú）各类用房需求。政府行政事业单位、社区公共服务机构、自律性组织需要增（zēng）加非（fēi）住宅商品房用于公共事业（yè）、经营活动等，优（yōu）先在存量商业办公用房中购（gòu）买或租赁。〔牵头单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（十二）支持改造存量商业（yè）办（bàn）公用房发展（zhǎn）养（yǎng）老服（fú）务。利用存量商业办公（gōng）用房（fáng）兴办的（de）养老服务设施（shī），符（fú）合条件的按相（xiàng）关（guān）标准给予补贴。对承受（shòu）房产用于养老服务的，按照相（xiàng）关（guān）法律法规（guī）和政策（cè）规定，对符合条件的纳税人免征契税。为社区提供养（yǎng）老服务的机（jī）构自有或其通过承租、无（wú）偿使用等方式取得并（bìng）用于提供（gòng）社区养老服务的房（fáng）产，对符（fú）合条件的纳税人（rén）免征房产税。养老服务（wù）机构用水、用电、用气，按（àn）照（zhào）民用价格标准执行（háng）。〔牵头单位（wèi）：市民政局，配合单位（wèi）：市住房城乡建设局、市财政局、市（shì）税务局、市自然资源规划局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十三）支（zhī）持利（lì）用存（cún）量商业办公用房发展新（xīn）产业、新业态（tài）、新商业。支持各类主（zhǔ）体在不变更土（tǔ）地使用权（quán）证（zhèng）上（shàng）的用途和使用权人的（de）情（qíng）况下，通过对存量商（shāng）业办公用房实施改建（jiàn）改造、节能改造（zào）、增配设施，用于发展文化创（chuàng）意、体育（yù）健身、旅（lǚ）游（yóu）休闲、新消（xiāo）费场景等新产业、新业（yè）态、新商（shāng）业。各行业主管部门（mén）依规积极给予支（zhī）持，建立（lì）优先集中审批机制，提（tí）供建设、消（xiāo）防、环保等一（yī）站式审批服务（wù）。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市商（shāng）务局、市（shì）教育体育（yù）局、市文（wén）化和旅游（yóu）局、市自然资源规划局（jú）、市生态环境（jìng）局（jú）、属地人民政府（管委会）〕

（十四）鼓（gǔ）励发展公寓式酒店和服（fú）务型公寓（yù）。在符合结构安（ān）全、消防（fáng）要求的前提（tí）下，产权单位（wèi）可申请（qǐng）将（jiāng）存量商业办公用房调（diào）整为酒店功能（néng），打造公（gōng）寓（yù）式（shì）酒店。鼓励运营企（qǐ）业（yè）规模化、集约（yuē）化经营服务型公寓（yù），从功能改造（zào）、空（kōng）间设计（jì）、生活配套等全方位提供“酒店（diàn）式”运营服（fú）务。〔牵（qiān）头单位：市文化和旅游（yóu）局、市商务局（jú），配合单位：市住（zhù）房城（chéng）乡建设局、市（shì）自然资源规划局、市市场监管局、市卫生健康委、市公（gōng）安局、市消（xiāo）防救援（yuán）局、属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会（huì））〕

四、优化预（销）售管理
（十五（wǔ））优化（huà）商品住（zhù）房预（yù）（销）售方（fāng）案管（guǎn）理。引导房（fáng）地产开发企业合理确定商（shāng）品房销售（shòu）价（jià）格，有序推进房地产（chǎn）开（kāi）发企业选取按套内（nèi）面积（jī）或（huò）按套计价方式销售商品（pǐn）住房。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监管局，配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕
（十（shí）六）推行商品住宅和车位同步预售（shòu）。房地（dì）产开发企业预售商品住宅时，住宅楼栋达到预售（shòu）许可条件的（de），可按照预测绘报告确定的机动车停车位面积（jī）同步（bù）预售对应比（bǐ）例的地下机动车停（tíng）车位。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十七（qī））支（zhī）持公（gōng）寓式酒店和服务型（xíng）公寓对外销售。公寓式酒店和服务型公寓可进行产（chǎn）权分割（gē）销售。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建设局、市自然资源规划局，配合单位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

（十八）有力有序推进现房销售。选取有条件的县（市）、区开展现房销售（shòu）试（shì）点工（gōng）作，引（yǐn）导有实力的房地产开发企业进行现房销售。鼓励商业银行（háng）按市场化、法治化原则提高（gāo）现房（fáng）销（xiāo）售项目开发（fā）贷额度、延长（zhǎng）开发贷期限、降（jiàng）低开发贷利率，对现（xiàn）房销售项目（mù）购房业主的按揭贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局（jú）、市自然（rán）资源规划局、市金（jīn）融管理（lǐ）局，配（pèi）合单位：属（shǔ）地人民政府（管委（wěi）会）〕

五、提升房地产开发品质
（十（shí）九）推进“好房子”建设。围绕（rào）“安全、舒适（shì）、绿（lǜ）色（sè）、智（zhì）慧”目标，研究制定“好（hǎo）房子（zǐ）”技（jì）术指南，引导房地产开发企业积极打造“好房子”样板，推动商品住宅高质（zhì）量（liàng）供（gòng）给。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局（jú），配合单位：市自然资（zī）源（yuán）规（guī）划局、市生态环境（jìng）局、市工业和（hé）信息化局〕
（二十）支持存量商（shāng）业办公（gōng）用房转化为住（zhù）宅（zhái）用作人才房（fáng）。对2024年12月31日前完（wán）成（chéng）竣工验收备案（àn）、去（qù）化困难的商业办（bàn）公用房，在（zài）满足消防、结构安全、日照、公共（gòng）服务设施承载力等前提（tí）下（xià），经（jīng）论证可行后可依规依程（chéng）序调整为住宅用作人才房。完善社区文化（huà）体（tǐ）育、休闲娱乐、共享空间等公共设施和（hé）智能化服务，满足青年人群对社交娱乐、就业创业等多元化需求。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局、市自然（rán）资源（yuán）规划（huá）局，配合（hé）单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（二十一）促进（jìn）住宅（zhái）设计与配套设（shè）施（shī）双（shuāng）提升。充（chōng）分考虑三代家庭、适幼适老等因（yīn）素对户（hù）型设计、功能结构的要求，优（yōu）化（huà）住（zhù）宅套型设计。完（wán）善项目周边（biān）教育、交（jiāo）通、社区医疗（liáo）等配套设施建设，提升居（jū）住品质和（hé）区域价值。〔牵头单位：市教育体育局、市住房城乡建设（shè）局、市（shì）卫生健康委，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（二十二）推进康（kāng）养与房地产业融合发（fā）展。聚（jù）焦旅居康养（yǎng）群体对自然环境、生活配套、医疗养生的（de）需（xū）求，引入优质医疗机构、养老机构、物（wù）业管理服（fú）务企业，提供高品质社区服务。〔牵头单位：市自然资（zī）源规（guī）划局、市住房城（chéng）乡建（jiàn）设（shè）局、市卫生健康委、市民政局、市文化和旅游局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅（lǚ）居与房（fáng）地产（chǎn）业互促（cù）共进。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然（rán）资（zī）源禀赋（fù）和（hé）文化旅游资源优势，引导市场主体开发康养、度（dù）假、避寒避暑等旅居（jū）型房地产项目。引入（rù）专业化文旅企业对旅游和地产资源进一步整合，促进文（wén）旅和地（dì）产深度（dù）融合。〔牵头单位：市（shì）自然资源规划局、市住（zhù）房城乡建设局、市文化（huà）和旅游局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

六、强（qiáng）化要（yào）素保（bǎo）障
（二（èr）十四（sì））加（jiā）快项目开（kāi）工建设。房地产开发企业签订土地出（chū）让合同（tóng）后，在满足技术（shù）审查条件的（de）前提（tí）下，即（jí）可向属地自然（rán）资源规划部门申报（bào）《建设工程规划许可证》，支持房地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头单（dān）位：市（shì）自然资源规划局，配（pèi）合（hé）单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（二十五（wǔ））优化住宅建筑计容规则。对（duì）于不对（duì）外销售且不（bú）办理（lǐ）权（quán）属登记的，依（yī）托架空层设置的（de）健身房、游泳池、公共会（huì）客室等为（wéi）全体业主共有的配套（tào）服务设施，不计（jì）入容（róng）积率（lǜ）。〔牵头单位：市自然资源规划局（jú），配合单位（wèi）：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕
（二十（shí）六（liù））加大房地产融（róng）资协调（diào）工（gōng）作力度。促（cù）进房地产融资协（xié）调机制常态化（huà）运行，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷快（kuài）贷原则，将（jiāng）有融（róng）资需求的合规项目纳入“白名单”。推（tuī）进房地（dì）产融资协调“白名单”扩围增效，加（jiā）大“白名（míng）单”项目贷款投放力度。〔牵头单位：市房地产（chǎn）融资（zī）协调机（jī）制成员（yuán）单位（wèi），配合（hé）单（dān）位：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

（二十七）构建“线（xiàn）上（shàng）、线下”营销（xiāo）宣传矩阵。针对省外、市外、本市不同购房（fáng）群体需求（qiú），加大（dà）分类宣传营销力度，会同商务、文旅、投（tóu）促等（děng）部（bù）门开展“+地产”系列营（yíng）销宣传活动（dòng）。依托线上自媒（méi）体平台，打造线下昆明市房（fáng）地产主播孵化基地。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú），配（pèi）合（hé）单位：市文化和旅游局、市投资促进局、市（shì）商务局、属（shǔ）地（dì）人民政府（管委会）〕

七、其他（tā）

（二十八）本文件自印发之（zhī）日（rì）起施行，由相关责（zé）任（rèn）单（dān）位负（fù）责解（jiě）释（shì）。